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我国当前招投标现状

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我国当前招投标现状

小*** 发表于 2016-1-9 13:34:08 浏览:  1017 回复:  0 [显示全部楼层] 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
一、招投标概念
招标(INVITATION TO TENDER OR CALL FOR TENDER),是指买方按事先发出通知或公布的交易条件,公开邀请卖方发盘的行为。
投标(SUBMISSION OF TENDER)是指由卖方根据招标条件应邀发盘的行为。
招标与一般的交易方式相比,主要有以下三个特点:
1、招标是由参加投标的企业按照招标人所提出的条件,一次性递价成交的贸易方式,双方无须进行反复磋商;
2、招标是一种竞卖的贸易方式,招标人通过向多家企业发出邀请投标,投标企业为争取中标,展开激烈的幕后竞争,而招标人则处于比较主动的地位;
3、招标是在指定的时间和指定的地点进行的,并事先规定了一些具体的条件,因此,投标必须根据规定的条件进行,如不符合其条件,则难以中标。
招标投标,是在市场经济条件下,按照公开、公正、公平的原则,采用竞争的手段实现工程、货物和服务的采购最优化的方式。
任何一项活动都有一套明确合理的游戏规则,否则,各种各样的潜规则会乘虚而入,招投标亦然。
二、电子招投标的定义
电子招投标是一种建立在网络平台基础上的全新招投标方式,可以实现发布、招标、投标、开标、评标、定标直至合同签订、价款支付等全过程电子化无纸化。电子招投标系统主要包括招标项目审批系统、网上招投标系统、评标专家管理系统及计算机辅助评标系统四个子系统。评标是整个招投标过程的关键环节之一,计算机辅助评标技术是在实际的评标过程中进行数据分析、量化各项指标,对比论证各投标人的总价、综合单价及单价构成的合理性。同时,评标过程作业通过计算机完成,所有数据及操作记录在数据库内,均可事后查询,并能对评委专家的评标打分进行智能的分析评价,对操作员的操作进行实时的监督。
电子招投标系统系统应用的三个领域:
由政府管理机构主导的各类招投标中心或交易服务中心;
各类招投标代理机构;
各类大型企业集团等。
三、电子招投标的意义
电子评标可以更公正透明,减少评标人的主观臆断和评标过程中的人为干预因素,能有效减少工程招投标中的腐败行为。
2009年,《中办<关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见>的通知》和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作通知》等文件通知均明文规定:“应逐步推行电子标书招投标”。
电子招投标打造阳光采购、阳光交易。
电子招标可实现无纸化招投标,从而节约大量纸张和装订费用,真正做到绿色低碳环保。
电子招投标可实现招投标的跨区域、低成本、高效率、更透明、现代化。
与传统的招投标方式相比,电子招投标的整个流程可大幅度削减招标人投标人力成本。
电子招投标和计算机辅助评标有利于规范市场秩序、防止权力寻租与腐败,最大限度的减少暗箱操作、虚假招标、权钱交易,有利于推动招标投标工作的公开化、法制化,使得招投标工作更加公正、透明。电子招投标以网络为载体进行平台化的业务操作,活动中各角色以统一的招投标平台为业务入口,其全过程都在公开的环境下进行。同时,对于评标这一关键环节,监管部门通过计算机审查评标全过程,对各种数据参数直接对比审查,既方便又快捷准确,屏蔽人为干预因素,改变了传统的监管方式,有效防止了不正当竞争,保障招投标交易活动有序进行。
电子招投标作为电子商务的一种交易形式,是一种建立在网络平台基础上的全新招标方式,极大地提升了招投标的价值,它是一种必然趋势。
四、电子招投标优点
提高招投标效率,减少纸质招投标高频率重复;
减少人为干预;
通过网络化无纸化,大幅度降低资源消耗;
缩减采购成本;
满足项目招投标采购后续信息化管理的需求;
避免信息孤岛的产生,数据的共通共亨可追溯性。
五、国外电子招投标情况
日本早在上世纪90年代就开始探索电子招投标并将之作为“电子日本战略”的重要组成部分。近几年,德国、美国、加拿大、韩国等在公共采购领域中逐步推广电子招投标。世界银行也从2005年起在巴西、印尼、老挝等国贷款项目中逐步引入电子招投标模式。电子招投标在全球的应用范围越来越广。
六、国内电子招投标评标情况
目前,国内一些地区和行业不同程度地进行了电子招标的探索、开发和利用,并且积累了有益的实践经验。四川省于2007年采用了电子评标系统进行评标;去年4月,国内首个建设工程远程评标系统在苏州正式开通,并于2009年7月1日起在江苏省全省推行;今年3月,北京市出台了《北京市建筑工程电子化招标投标实施细则(试行)》,规范了工程电子招投标活动;近日,宝钢国际委托的“网络设备及相关技术服务”项目顺利完成了网上招投标工作,该项目的实施标志着全国第一个网上全流程招投标项目的诞生;安徽、郑州等省市的电子招投标系统也即将投入试运行。
七、电子招标评标现状
在电子招投标迅速发展的同时,仍存在一些突出问题:
(1)、缺乏法律法规和制度保障。我国现有招投标业务法规缺少对电子招投标的支持。在现有的招标投标有关法律、法规、管理办法等众多法规文件中,几乎没有对电子招投标的相关规定。
(2)、我国目前缺乏统一的电子招投标标准。目前我国各行业、地区间招标管理政策差异较大,形成新的市场封锁和技术壁垒。国家有关部门应该尽快出台电子招投标的一些基本标准,让各地系统建立有章可循,实现全国电子招投标制度上的统一。
(3)、电子招投标的安全性和可靠性问题缺乏保障,可能存在安全漏洞和隐患。系统受竞争对手或黑客等外界攻击或入侵、内部人员有意的破坏与泄密、数据信息的安全保密。除网络安全外,还有电子招标投标系统本身的安全性。网上电子招标投标的安全性问题主要表现在以下几个方面:一是投标方信息在网络中的泄漏;二是对于招投标中各方身份的识别较难,主体身份识别与签名、信息的保密安全等无权威机构的签定认证;三是信息的真空性与可靠性问题。电子招投标系统设计的实用性不强,如不能有效堵住招投标活动中的“后门”和“黑手”。系统的合法性可疑,缺乏监管的电子招投标系统可使招投标过程更加“黑箱”,通过技术使其更有隐蔽性和欺骗性。电子招投标系统的开发者、系统管理者比传统招投标的方法有更大的控制能力和腐败机会;
(4)、是管理体制上的不足影响招投标电子化的实施进程。行政监督还不能完全适应电子招投标模式,缺少必要的技术准备,又缺乏思想上的准备,并存在诸多不必要的疑虑。各管理机构主体职能交叉重叠,增加了各管理机构之间的协调难度,势必影响电子招投标的进程。
(5)、招投标信息不能完全共享,各电子招投标系统缺乏统一规划协调,无法实现电子招投标全流程功能的协调整合,无法充分发挥电子招投标系统整体优势。
八、中国招投标垄断现象
招投标制度能够起到择优选择的作用,但招投标制度的良好运行是建立在几个假设条件之上的。然而我们发现,许多地区存在严重的地方保护主义,地方性垄断现象比比皆是,形成固定的利益格局,市场机制完全失效,形成逆向选择机制。
第一种是绝对垄断,市场占有率超过90%,政府指定某一品牌,这个品牌厂商往往是招标办存在利益关联。它只认自己产品的数据,不开放数据格式,也不提供数据转换,具有极强的排斥性,从而阻止其他品牌的进入。
第二种是相对垄断和隐性垄断。有一种强势品牌主导招投标,占有很大的市场份额,市场占有率超过50%,但对其他造价软件能提供数据转换和接口。
第三种竞争充分,有几种品牌能展开公平竞争,不存在绝对和相对的垄断,即使是强势品牌,市场份额也不会超过50%。
一些地方性品牌往往是与当地定额站或招标办有利益输送关系或官商勾结之嫌疑。即一些“地头蛇”式产品,它们通过各种手段阻止别的品牌进入参与公平竞争,如强制性指定某一品牌,形成事实上的垄断。有的则没有这么大胆,不敢明目张胆,然而通过数据格式的封锁来阻止别投标商采用别的品牌参与投标,形成隐性垄断。
有些地区,明文规定如不使用某评标系统响应视为废标。这违反行政许可法,公然进行行政性垄断。有些评标系统不兼容其他品牌的计价软件,不提供数据接口,不对其他计价软件开放? 归根结底,是为了获得垄断利益,但受害的广大的建企。如果做全国性市场,身上要带多少把软件锁?
九、垄断的危害性
行政垄断作为一种经济现象,源于极权制度,源于官商一体,源于地方保护主义。
地方保护主义是地方政府追求利益最大化的必然要求,也是地方政府对资源稀缺性的一种“利己”的自觉行为。
行政垄断由于以行政强制力为后盾,滥用行政权力干预市场竞争的行为,通过发布具有普遍约束力的政府规章,部门规章、命令、决定、决议等抽象行政行为来限制和排除企业间的公平竞争,从本质上说,行政垄断是一种比较经济垄断影响更广泛、更持久,危害更严重的不法行为。然而在中国的许多地区却是司空见惯反而不以为怪了。
垄断的形式有两种,一是地区封锁,又称地方保护主义,属于横向垄断,滥用行政权力排斥或者限制外来竞争者的行为,其结果就是人为地分割市场,阻碍经济资源的正常流动。二是行业垄断,也可以称为行业壁垒、部门垄断。指政府的相关行业主管部门为了保护其特定行业的企业及其利益而实施的排斥或限制其他行业竞争者的行为。
行政垄断破坏正常的市场竞争,从而使市场供求规律和优胜劣汰机制完全失效,市场竞争进入无序的状态,使竞争机制不能发挥作用。并且行政垄断很容易形成权力寻租,导致腐败,只要存在行政垄断就不会有真正的完全的市场经济。
那些垄断严重的地区,招标办利用其先天的行政资源优势,再通过行政强制力指定与自己部门或个人有利益输送关系的软件厂商的产品为唯一招投标软件,排斥异己,直接阻碍企业之间,公民之间的自由和公平的竞争,与市场经济和经济自由的竞争精神相悖。正如学者陈志成所说:“行政垄断是一种‘圈地式’的,排他性的特殊经营,在其垄断领域实施了市场禁入,通过种种排他性控制,阻止竞争对于(含潜在对手)的进入,妨碍了要素的自由流动,破坏了市场竞争的‘公平原则’”。
政府不能随意干预市场的运行,政府指定招投标系统品牌和厂商属于典型的行政垄断行为。政府与市场的关系是:凡是市场自身能够解决的问题,政府就要止步;政府只指定市场游戏规则而不能参与游戏活动。
只有多种品牌的充分竞争,商品价格才会趋于合理,消费者才会购买到价廉物美的产品。而垄断必然会产品垄断性价格,行政垄断的存在完全打破了市场规律,行政垄断企业凭借优势地位,控制着商品的价格和数量,使消费者没有选择余地,只能以更高的价格购买这些企业生产的产品或者接受不合理条件。由此可见,行政垄断侵害了消费者的自由选择权、公平交易权。凭借行政强制力,制造有利于自己“卖方市场”状态,维持大大高于竞争性市场的产品和服务垄断性价格,攫取超额垄断利润,衍生一定的“特权阶层”。以损害“全社会”绝大部分人的利益来维持少数人的“特利”。凭借强制性的成本转移和不公平的价格损害公众消费者利益。此外,在市场经济条件下,消费者对经营者提供的商品和服务,具有知情权,选择性和平等交易权,但在行政垄断面前,消费者的购买行为被限定,丧失了自由选择商品和服务的权利,个人消费自由被剥夺,人们往往迫于形势只能选择“唯一”的“选择”,这侵害了公众的人身权益。德国学者路德维希·艾哈德认为“消费者的自由……是任何人不约侵犯的基本权利”。侵犯了这种自由,“应当算是一种反社会的暴行”。
其次,行政垄断造成了资源的严重浪费和经济效率的低下,限制了平等竞争机制和优胜劣汰机制发挥作用的范围,剥夺了其他企业公平参与市场竞争的机会,使市场经济规律不能很好的发挥作用,最终使市场向社会提供错误的信号,是经济资源不能配置到社会最需要的地方。垄断使企业的经营活动局限于狭隘的市场范围,企业缺少规模经营所需的外部条件。
“经济民主是指民主由政治领域跨入经济领域,或者说经济领域引入政治领域的民主机制。民主之所以能进入经济领域,是因为民主内含有促进经济增长的积极因素,即民主有一种有效地适合会组织方式,是一种能够发掘人的潜力的最好手段,其价值观具有鼓动自由和充分的交流、通过达成共识以解决冲突、尊重人的需求和特性等内容。”行政垄断与经济民主思想背道而驰,用行政权力的介入垄断着市场准入机会,用行政那只有形的手操纵和取代市场“看不见的手”。
十、围标分析
电子招投标从理论上可以杜绝围标串标等恶意投标。围标是招投标中一大顽症,道高一尺,魔高一丈,招标者通过现代计算机技术从技术去防止串标,如一些招标文件中作如下规定以防止串标或同一投标企业投多标:
1、两家以上投标单位投标文件所生成的电脑信息或加密锁等信息经评标委员会认定基本一致的为废标;
2、电子清标辅助校验发现招标方与投标方或投标方之间加密锁及电脑机型号相同的为废标。
3、使用盗版计价软件不显示加密锁号的为废标。
4、投标文件正副电子版都无法打开时,视为废标。
然而投标企业也在利用现代高科技手段,绞尽脑汁想的是如何“围”得天衣无缝,这是各方的利益的博弈,这是一对矛盾。
十一、结论
为防止垄断的形成,招投评标系统与计价软件不能是同一厂商提供。招标评标系统的数据格式必须开放,兼容其他计价软件数据。
建立电子招投标公共服务平台。电子招投标公共服务平台既是实现电子信息互通的枢纽,也是电子招投标项目执行系统的公共服务区,主要提供各类信息发布、身份认证、资信验证、评标专家抽取、统计查询、资料归档、行政监督通道等每招标采购人、每个投标人以及每个监督机构共同和重复需要的招投标信息和功能服务。电子招投标公共服务平台是一个同网络服务体系,不是一个惟一和独立的平台,也不是一个部门或单位垄断建设。
各电子招投标系统的互联、兼容、整合、易用、安全、可靠和协调;电子招投标系统要充分充分运用电子信息技术,最大限度地帮助招标人规范高效便捷地实现招标采购目标需求以及招标项目后续信息管理的要求,并满足其他不同主体、不同层次在招投标活动中科学决策和规范管理的要求。系统既要充分保障招标信息及时、开放、透明,也要保证投标、评标等相关信息严格保密安全,严格设置主体阅读、操作的权限和时间,保证电子文件和操作流程只能依据规定设置的权限和时间进行阅读及有痕迹的修改,但事后不可篡改、销毁、抵赖,可提供追查证据。电子招投标系统功能要采用强制性和推荐性相结合,并留有前瞻性和可扩展性。通过网络购买招标文件,实现远程招投标,防止潜在投标人聚集、信息传递和串通。
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